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推廣運用PPP的池州模式

發布時間:2017-05-17 11:16 [ 打 印 ]

來源:中國政府采購報

近期,安徽省池州市有4個項目成功入選財政部第三批示范項目,分別是池州市清溪河流域水環境綜合整治PPP項目、池州市濱江區及天堂湖新區基礎設施PPP項目、G318池州至殷匯段一級公路改造項目、池州市互聯網+城鄉環衛一體化項目。

2014年以來,池州市積極探索項目投融資及運營管理體制改革,結合當地實際,在城市基礎設施、道路交通、海綿城市及公共服務方面大力推進PPP模式,取得喜人成效。該市還在全省率先成立PPP中心,制定規范操作流程,建立動態調整的PPP項目庫,利用海綿城市、新型城鎮化建設等契機,推進PPP模式擴圍增效。截至目前,PPP項目入庫數已達96個,投資估算總計973.8多億元。其中,池州污水處理和市政排水設施購買服務PPP項目作為財政部第一個簽約實施的示范項目,其創新做法走在全國前列,進一步激發了市場主體活力,得到財政部、住建部等部委及安徽省委、省政府的高度肯定。
該市在探索創新、推廣應用PPP方面的經驗包括以下方面。

建立工作機制,統籌協調推進。成立PPP工作領導小組,由市政府主要負責同志擔任組長,統籌協調、整體推進PPP項目實施。在市財政局設立PPP中心,具體負責PPP模式的推廣運用、評估論證等工作。舉辦全市領導干部PPP專題講座,邀請財政部PPP中心專家作專題講座,進一步轉變各級領導干部思想觀念,提升PPP專業知識水平和實際操作能力,為全市范圍內PPP模式的推廣運用打下扎實基礎。

完善制度體系,規范有序開展。出臺推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見,明確PPP推廣運用的基本原則、適用范圍、運作模式和保障機制,制定PPP項目操作流程,對項目的前期識別和項目準備階段都作出規定。建立PPP項目庫,采取自下而上、上下結合、動態管理的方式,按照策劃一批、轉化一批、實施一批、示范一批的工作機制,建立了儲備庫、備選庫、執行庫和示范庫,搭建了池州市PPP項目建設和推進情況的信息平臺。

積極探索創新,穩步推進實施。在主城區污水處理及市政排水服務領域首先開啟PPP“池州模式,該項目被財政部列為首批PPP示范項目,也是全國30PPP示范項目中第一個簽約運營的項目,吸引了全國各地300多批次團隊來池調研考察。該項目總投資20.54億元,自201511日運營一年多來,排查雨污水管渠700多公里,檢查井18000多座,經受了2015年、2016年兩個汛期的嚴峻考驗,在今年7月的強降雨中市區基本無大面積積水,城內多處歷史內澇點均未發生內澇,經濟效益及社會效益初步顯現。一是在整體謀劃上,采取廠網一體、存量增量一體,將城市污水處理及排水設施打捆實行廠網一體的市場化特許經營,同時實行存量增量一體模式,對已建和新建項目設施進行科學規劃、分布實施、高效管理。二是在具體實施上,注重借力外腦、優選合作伙伴,委托專業機構對存量資產實施資產評估,并對項目前期工作和實施方案、財務分析報告、招標文件編制、評分標準制定以及厘清項目運作流程、難點及模式等問題進行全程咨詢服務,在全國范圍內遴選9家優質企業為邀標對象,深圳市水務(集團)有限公司中標。三是在項目運營上,強化政府監管、引入第三方評估,制訂了池州市排水設施維護管理技術規程、考核標準,考核結果與服務費支付直接掛鉤,建立了三年一次的中期評估制度。四是在融資模式上,通過貸款招標方式,降低政府的財政負擔和企業融資費用。市政府專門協調池州市排水有限公司與國開行為主辦行的銀團達成項目融資合同,融資4.99億元,按基準利率下浮10%。五是在實施保障上,堅持依法行政,完善工作機制,政府在重大事項和可能影響公共利益、公共安全事項上享有否決權,同時,明確新、改擴建項目嚴格按照政府性投資項目決策、審查、報批程序。通過項目的實施,盤活了7.12億存量資產,帶動了增量資本投入。

總結成功經驗,全面深入推行。在認真總結經驗的基礎上,以海綿城市試點市建設為契機,按照整體有序、互為支撐、互為借鑒的原則,在既有規劃內,多領域、全方位推進PPP項目建設。一是打造海綿城市2個水生態環保公益型PPP項目,將池州市清溪河流域水環境綜合整治PPP項目打造成池州海綿城市試點示范的核心項目,主要治理主城區內黑臭水體、濕地公園綜合利用以及清溪污水處理廠尾水生態處理及清溪河、平天湖區域水環境治理等,預計總投資10.8億元。該項目采取競爭性磋商方式,201687日完成招標工作,深圳水務(集團)有限公司聯合體為第一中標候選人;將濱江區及天堂湖新區基礎設施PPP項目作為海綿城市建設基礎性項目,新改建市政道路及基礎設施,結合新型城鎮化,棚戶區改造建設一并推進,預計總投資12.8億元,201699日完成招標工作,中鐵四局集團有限公司為中標候選人。目前,兩個項目均已正式簽約,進入實施階段。二是積極謀劃公共服務類PPP項目。將社管平臺和智慧旅游項目整合為池州市社會服務管理信息化PPP項目,以社會服務管理信息化為著力點,推進政務信息資源共享基礎平臺建設,實現政府權力網上運行、旅游管理服務信息化等智慧應用,預計投資1.06億元。該項目已于201699日完成招標工作,目前已完成第二輪談判。三是積極推進縣區PPP項目。按照以市帶縣,市縣一體的思路,今年分別啟動了東至縣污水處理及市政排水購買服務和經濟開發區工業污水處理PPP項目、九華山風景區核心景區立體停車場PPP項目。其中,東至縣污水處理及市政排水購買服務項目已正式運營,工業污水處理項目正在進行最后一輪談判,即將完成合同簽署與項目公司組建工作,立體停車場PPP項目已進入合同談判階段。四是推進道路交通PPP項目。將G318池州至殷匯段一級公路改造工程按PPP模式運作,改善318國道道路通行條件,項目全長30.67公里,預計投資16.8億元,目前已完項目立項、初步實施方案編制、物有所值評價及財政承受能力論證等前期準備工作。五是推進環衛一體化PPP項目。啟動以垃圾清運處置、公廁建設管理及垃圾智能分類等為建設內容的市互聯網+城鄉環衛一體化”PPP項目,預計投資1.6億元,目前已完成項目立項、初步實施方案編制、物有所值評價及財政承受能力論證等準備工作。六是謀劃主城區生態停車場PPP項目。主要建設5-10個城區立體公共停車場及3個貨運停車場,實行智能化管理,集車輛停放、物流中轉為一體,預計總投資3億元。

(作者單位:安徽省池州市財政局)  

 

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